12月5日晚间，财政部就《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》（下称《通知》）公开征求意见。
政策解读
12月6日，国家财政部发布关于就《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》（政策原文参见文末链接）向社会公开征求意见的通知，明确以下三方面内容：
政府采购领域本国产品标准
本国产品的适用范围
对本国产品的支持政策
根据《通知》，适用本国产品标准的货物具体是指《政府采购品目分类目录》货物类的产品，其中包括医疗设备。我们认为，若《通知》获得执行，在公益性医院设备采购中，国产设备的竞争力将大幅提升，利好国产医疗设备整机厂商。此外，《通知》要求本国产品在中国境内生产，且组件成本占比达到规定比例，此举将加速包括外资在内的医疗设备企业在中国设厂，利好国产上游供应链。
其中提到对本国产品的政府采购支持政策：
“本国产品”有哪些利好？
在政府采购活动中，对本国产品的报价给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
采购中包含多种产品，供应商提供的本国产品成本之和占所提供产品的成本总和80%以上的，对该供应商提供的产品整体给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
而对本国产品的标准认定，《通知》显示，本国产品是指同时符合以下条件的产品：
什么是“本国产品”？
“本国产品”需同时满足以下条件：
一、产品在境内生产
产品在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变。
二、境内生产组件达到占比要求
产品在中国境内生产的组件成本占比达到规定比例。
三、特定产品在境内完成工序
对特定产品，在满足上述条件的基础上，还将确定产品的关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成等要求。
涉及到医疗领域，主要包括医疗设备、诊断用试剂、中药设备等等，其中多项政策/政府采购支持国产医疗设备。
明确国产品价格优势并细化国产品定义，或加速医疗设备国产品牌份额提升。
明确国产品价格优势：政府采购中给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。
细化对国产品的定义：产品在中国境内生产的组件成本占比达到规定比例；而此前只要产品在中国境内生产，在政府采购活动中即视同为本国产品。
《通知》的起草说明显示：
第一，标准体系将分步建立。《通知》出台后，财政部将会同相关部门在充分征求包括内外资企业、协会商会在内的各方意见的基础上，于3到5年内制定有关产品的中国境内生产组件成本比例要求，以及对特定产品的关键部件和关键工序要求。在此之前，只要产品在中国境内生产，在政府采购活动中即视同为本国产品。
第二，政策对内外资企业一视同仁、平等对待。政府采购领域本国产品标准及支持政策出台后，无论是内资企业的产品还是外资企业的产品，只要符合标准即可享受政府采购支持政策。
第三，标准符合国际通行规则。政府采购本国产品标准及支持政策符合《世界贸易组织协定》等相关国际经贸规则。在中国加入WTO《政府采购协定》（GPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际协定后，将根据协定对其他参加方的产品予以豁免。
总结：
政府采购本国产品提供20%的价格评审优惠，有利于医疗国产整机设备、有利于医疗国产上游供应链。
使用财政性资金，均应执行政府采购规定。
符合《政府采购品目分类目录》、国产化率尚低、价值较高的医疗设备将明显受益。
医疗外资厂商产品也可被界定为本国产品，符合公平原则。内外资厂商国产组件均需达到一定比例，利好国产医疗上游供应链。